Институт законодательства и сравнительного правоведения, который действует при правительстве России (ИЗИСП), на Евразийском антикоррупционном форуме 23–24 апреля представит свой индекс распространения разного рода коррупции в рамках обширной программы МОНКОР (означает - Международная программа по мониторингу коррупции). Данный индекс основываться будет на анализе данных современной криминальной статистики со стороны правоохранительных органов, опросах населения, данных экономики, а также анализе законодательства. Непосредственно на базе методологии, которая разработана ИЗИСП, любое государство сможет провести самооценку, при этом не дожидаясь оценок зарубежных экспертов и международных индексов.
Один из разработчиков упомянутой МОНКОР А. Цирин говорит, что задание МОНКОР — создать обширную систему измерения коррупции, которая станет охватывать весь спектр данных, а не одни только мнения экспертов и субъективные соцопросы, как это постоянно происходит в индексе от Transparency International. ИЗИСП предлагает по-настоящему универсальный инструментарий, на базе которого каждое государство сможет провести самооценку собственных мер по противодействию коррупции и определять эффективность личной антикоррупционной политики. При этом МОНКОР позволяет организовывать оценку состояния коррупции как по стране, так и по регионам, сравнивать показатели с совсем другими странами, которые работать будут по такой же самой методике.
В качестве главной базы анализа для индекса РФ в МОНКОР использованы будут данные со стороны криминальной статистики действующего судебного департамента при Верховном суде, информация Генпрокуратуры и МВД. Из экономических данных, как указано в ИЗИСП, используются показатели современного «рынка коррупции», которые подсчитываются по спецметодике Минэкономразвития. «Рынок коррупции» замеряет масштаб и уровень бытовой коррупции среди всех без исключения слоев населения. Также в своем инструментарии МОНКОР даст возможность учитывать и соцопросы, и международные индексы, в их числе индексы Мирового банка и TI (Transparency International). На основе таковой комплексной методики и станут высчитывать итоговый индекс современного распространения коррупции.
По словам г-на Цирина, в будущем МОНКОР сможет составить существенную конкуренцию индексу восприятия коррупции от TI. Он отмечает, что сегодня идет апробация методики в РФ и Киргизии, также ведутся переговоры и с другими членами Евразийского экономического союза - Беларусью и Казахстаном. Весь необходимый инструментарий подготовлен в тесном сотрудничестве со многими международными организациями, которые организовывают научное исследование проявлений коррупции. Представители ИЗИСП уже привлекали экспертов со стороны Международной антикоррупционной академии, а в будущем присоединиться должны аналитики FATF (Группа разработчиков финансовых мер по борьбе с отмыванием денег), Интерпола и иные специалисты в данной сфере.
Индекс коррупции от ТІ.
Сейчас наиболее авторитетной международной коррупционной «линейкой» остается индекс восприятия коррупции, который ежегодно выпускает организация Transparency International. Он основывается на данных соцопросов, проведенных среди внутренних и международных экспертов и бизнесменов. В индексе прошлого года TI Россию поставила на 136-е место из всех 175, что означает невероятно высокий уровень коррупции в государстве. Позиции России с 90-х годов в данном рейтинге постоянно падают: к примеру, в 1996 году Россия пребывала на 46-м месте, а самое крупное падение состоялось в 2004–2005 годах, по результатам 2005 года Россия потеряла сразу 36 позиций и оказалась на далеком 126-м месте.
Индекс восприятия коррупции от представителей TI оценивает главным образом психологическое отношение всех опрашиваемых лиц. «В результате на основании социзмерения делается вывод, что необходимо менять в стране именно на институциональном уровне», - объясняет Цирин и добавляет: «Мы же пытаемся отыскать корреляции между эффектами и действиями. Важно уйти от субъективно-оценочного подхода к разным объективным показателям».
Индекс TI подвергается постоянной резкой критике со стороны многочисленных российских чиновников. С. Иванов, глава Администрации президента, крайне негативно комментировал работу этой организации. По его словам, данный индекс определяет не рейтинг коррупции, а исключительно уровень ее восприятия некими зарубежными экспертами.
И. Дискин, представитель Совета при президенте России по развитию гражданского общества и современным правам человека, констатирует, что для страны создание реального механизма по определению состояния коррупции в государстве — идея правильная. «TI позиционирует рейтинг странным образом, ведь он выявляет проблему большой озабоченности граждан и отдельных экспертов коррупцией, а никак не ее реальное распространение на территории страны. Задумка ИЗИСП выстроить рейтинг распространяемости коррупции и должным образом определить, какие и где практики применяются, и как они вообще влияют, — правильное начинание. А если есть единое обширное пространство в виде того же Евразийского экономического союза, то должен быть и все тот же единый градусник», - считает Дискин, как сообщают специалисты издания «Биржевой лидер».
