По словам экспертов ВШЭ, если мировые цены на нефть не вырастут, то российским регионам придется сокращать свои расходы практически на 15 процентов по сравнению с 2009 годом, причем проблемы в регионах уже начались. Более детально мнение экспертов ВШЭ относительно связи между ценами на нефть и благополучием российских регионов изучали журналисты раздела "Новости России" издания "Биржевой лидер".
Информационное агентство РБК отмечает, что эксперты ВШЭ задались вопросом относительно ситуации в российских регионах в случае, если нефтяные котировки застынут в районе отметки в 50 долларов. По словам Андрея Чернявского, одного из авторов отчета ВШЭ на данную тему, подобный сценарий является вполне вероятным, и назвать его "стрессовым" язык просто не поворачивается. В этом случае доходы региональных бюджетов сократятся от 5 до 10 процентов, по сравнению с озвученным властями официальным прогнозом. В этом случае речь идет о дефиците в размере 1,5 процентов ВВП, и данный дефицит российские регионы самостоятельно профинансировать уже не в состоянии.
Если дефицит в размере 0,5 процента ВВП считать предельным, учитывая при этом величину доходов бюджетов регионов страны, исходя из стоимости нефти в 50 долларов, то можно подсчитать и новый, сниженный уровень расходов. Согласно оценкам экспертов ВШЭ, в неизменных ценах при таком варианте он сократиться на 14 процентов, причем, по сравнению не с 2015, а с кризисным 2009 годом. В этой связи, отмечает Чернявский, надеяться остается только лишь на повышение эффективности бюджетных расходов.
Впрочем, уже сейчас ситуация в российских регионах весьма неблагоприятная. Наталья Зубаревич, ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ, отмечает, что доходы региональных бюджетов растут медленнее, чем растет инфляция – это характерно для, как минимум, последних трех лет. В частности, по итогам прошлого года инфляция составила 11,4 процента, тогда как доходы бюджетов выросли на 7 процентов. В первом квартале этого года рост доходов бюджетов составил около 11 процентов. Эксперт объяснила, что данный показатель связан с уплатой крупными экспортными компаниями налога на прибыль, и дальше эффект девальвации уже не сработает.
Согласно отчету, посвященному социальным расходам РФ, региональным и федеральным бюджетам, нарастание проблем началось в 2012 году, когда темпы роста доходов замедлились, а расходы нужно было увеличивать с целью выполнения майских указов о повышении зарплат бюджетникам. В итоге дефицит бюджетов вырос: если в 2009 году дефицит составлял 329 миллиардов рублей, то в 2013 году данный показатель составил уже 642 миллиарда рублей. В 2014 году дефицит сократился до 469 миллиардов, причем в эти два года дефицитный бюджет был у 77 и 75 регионов страны соответственно.
Сегодня, 7 августа, цены на нефть продолжили двигаться вниз, подтверждая тем самым предположения многих экспертов об удешевлении сырья. В частности, стоимость контрактов по нефти марки WTI просела в ходе торгов на Нью-Йоркской бирже ниже отметки 44 доллара – баррель данной марки подешевел, по сравнению со вчерашними торгами, на 1,93 доллара, до 43,80 доллара. "Аналогичная ситуация с нефтью популярной марки Brent – стоимость барреля данной марки опустилась на 1,98 доллара, просев до 48,54 доллара в ходе торгов на ICE", - отмечают аналитики брокера YA-HI.
Приоритеты российских регионов меняются – эксперты.
Елена Горина и Наталья Зубаревич, авторы отчета, отметили, что структура расходов демонстрирует приоритеты российских регионов, а также изменение этих приоритетов. Например, в Белгородской области много бюджетных средств тратили на поддержку экономики, однако если в 2013 году доля этих расходов составляла 38 процентов, то уже в следующем, 2014 году, она снизилась до 30 процентов: бюджет области стал более социальным. Российская столица за этот же период наоборот, увеличила расходы на поддержку экономики с 24 до 27 процентов, тогда как доля социальных расходов снизилась с 53 до 51 процента.
Возвращаясь к теме связи между ценами на нефть и благополучием российских регионов, стоит отметить мнение Карена Вартапетова, замдиректора группы госфинансов S&P – по его словам, если цены на "черное золото" и дальше будут оставаться низкими, то расходы российских регионов придется оптимизировать более существенно, чем это делается сейчас. Падение нефтяных котировок притормаживает экономический рост – из-за этого объем поступлений в бюджет из двух основных источников сокращается. Два основных источника – это налог на прибыль, несмотря на наблюдаемый в начале этого года девальвационный всплеск, и НДФЛ: и у бюджетных учреждений, и у частного сектора ресурсов для того, чтобы повысить зарплаты своим сотрудникам, остается все меньше. Впрочем, страдает еще и третий серьезный источник поступлений в региональные бюджеты – речь идет о трансфертах из федерального бюджета.
Вартапетов при этом обращает внимание на тот факт, что в настоящее время возможность сокращения расходов региональных бюджетов остается под большим вопросом, поскольку доля негибких расходов в них выросла за последние пять лет довольно серьезно. Это касается, в частности, и зарплат бюджетников. Для того чтобы сокращать бюджетные расходы, необходимо проводить серьезные реформы. В некоторых из регионов уже приступили к реализации подобных реформ, пытаясь внести изменения в систему здравоохранения и в систему образования, однако чем в конечном итоге закончатся данные начинания пока неизвестно. Более того – непонятно, все ли регионы страны готовы к проведению столь необходимых реформ.
Наталья Зубаревич отмечает, что более 50 регионов страны в прошлом году сократили свои расходы на национальную экономику, а расходы на ЖКХ сократили около 40 регионов. В настоящее время пришло время урезать социальные расходы, и количество таких регионов будет только расти.
