Российский бизнес-омбудсмен Борис Титов, после консультаций, проведенных с представителями, назвал проект нового КоАП РФ репрессивным. Более детально о том, почему бизнес-омбудсмен дал такую характеристику проекту нового КоАП, изучали журналисты раздела "Новости России" издания "Биржевой лидер".
Борис Титов направил свой отзыв на проект нового КоАП, подготовленный при участии представителей РСПП, "Опоры России" и "Деловой России" Владимиру Плигину, одному из авторов проекта, депутату Госдумы, возглавляющему конституционный комитет ГД. Напомним, что в конце октября этого года депутатами от "Единой России" был представлен проект новой редакции КоАП, который они намереваются в скором времени внести на рассмотрение парламента. Одним из главных нововведений документа является разделение правонарушений на значительные, менее значительные и грубые.
Между тем предприниматели в своем заключении заявили о репрессивном характере новой редакции кодекса, предлагаемой "единоросами". Они утверждают, что по сравнению с нормами действующего КоАП регулирование ужесточается, и при этом создается почва для разного рода злоупотреблений со стороны государственных органов.
В частности, предприниматели считают слишком жесткой мерой новый вид наказания, предлагаемый кодексом – речь идет о ликвидации юридического лица. Авторы документа, отвечая на критику этой спорной нормы, объясняют, что ликвидацию предприятий планируется предусмотреть только лишь для пяти составов: легализации отмывания средств, полученных незаконным путем, финансовой поддержки терроризма, незаконной организации азартных игр и их проведения, публичной демонстрации материалов, содержащих изображения лиц, не достигших совершеннолетия, а также их хранение, приобретение и изготовление, и для создания юрлицом условий для эксплуатации детей или для торговли детьми.
Титов, в свою очередь, обращает внимание на то, что согласно проекту общей части кодекса, ликвидация может грозить не только лишь за "тяжелые" составы правонарушений, но и заведение предпринимательской деятельности без наличия соответствующего документа, или же за отсутствие членства в рядах саморегулирующей организации, носящего обязательный характер.
Один из авторов новой редакции кодекса объяснил журналистам информагентства РБК, что в новой особенной части КоАП ликвидация предусмотрена только лишь за совершение пяти видов правонарушений, и говорить в данном случае об открытом перечне было бы неправильно. Одновременно с этим он допускает, что формулировка, которая вызывает столь серьезную обеспокоенность со стороны предпринимателей, может быть удалена из общей части в ходе дальнейшей работы над текстом кодекса.
Размеры штрафов в новом КоАП необоснованно завышены – Титов.
Обращает Борис Титов внимание и на необоснованно завышенные штрафы в новой редакции кодекса – вторы проекта предлагают увеличить суммы штрафов за некоторые виды правонарушений в 100-200 раз. Например, максимальный размер штрафа, который может быть наложен на юридическое лицо, составляет 20 миллионов рублей. Помимо этого, новая редакция КоАП не предусматривает дифференциации для субъектов предпринимательства – данное обстоятельство, как отмечается в заключении, будет препятствовать развитию в стране малого бизнеса, а также будет содействовать уходу предпринимателей в тень.
По мнению бизнес-омбудсмена, новый КоАП по своему характеру ближе с Уголовным кодексом – в частности, имеется в виду принцип разделении административных правонарушений по их тяжести исходя из назначаемого за них наказания. Помимо этого, предприниматели указали, что институт предупреждения не нашел достаточной проработки в качестве административного наказания.
Титов предложил снизить размер штрафов для субъектов среднего и малого предпринимательства как минимум в два раза, учитывая непростую экономическую ситуацию в стране, а также предложил применять в обязательном порядке предупреждения к предпринимателям, совершившим незначительные правонарушения.
Стоит отметить, что в проекте общей части КоАП, как объяснил один из авторов документа обязательность принятия во внимание финансового положения лица при определении суммы налагаемого на него штрафа, а также возможность наложения штрафа ниже границы нижнего предела.
Депутат Дмитрий Вяткин, являющийся одним из авторов проекта новой редакции КоАП, объяснил, что большие суммы штрафов предусмотрены в случае совершения повторных правонарушений или же за правонарушения, в результате которых может возникнуть угроза для здоровья и для жизни граждан. По словам народного избранника, депутаты, невзирая на общие оценки, готовы к обсуждению с представителями российского бизнеса варианты снижения штрафов, а также возможности более широкого использования института предупреждения.
Впрочем, в Государственной думе напоминают, что заключения, сделанные бизнес-омбудсменом по тому или иному законопроекту, носят рекомендательный, а не обязательный к исполнению характер. При этом адвокат Руслан Коболев указывает и на дискуссионность вопроса о разграничении административной и уголовной ответственности – по его словам, главное, чтобы в конечном итоге штрафные санкции не были доведены до абсурда.
