Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова убеждена, что в нынешнем году следует радикально изменить структуру расходов федерального бюджета. Если бы действующее правительство оказалось в 1998-м, у него, вероятнее всего, не хватило бы ни воли, ни сил справиться с ситуацией, требовавшей быстрых и жестких решений, полагает Голикова. Привычка к росту нефтяных цен расслабила. Правительство, ограничиваясь тактическими мерами, словно надеется, что «черное золото» вот-вот опять резко начнет дорожать и все проблемы решатся, отмечает она. Согласно мнению руководителя Счетной палаты, нужно снова учиться работать в кризисных условиях.
В интервью изданию «Ведомости» Голикова рассказала о работе Счетной палаты, а также поделилась своим мнением, как следует тратить бюджетные деньги в кризисный период. «В большей степени мы выступаем как внешний аудитор. У нас есть довольно серьезный рычаг: если по результатам контрольного мероприятия наше представление дважды не исполняется, тогда мы направляем предписание, и если оно тоже не исполняется, то дальше уже следует штраф, а после штрафа мы имеем право выйти в Государственную думу с предложением о приостановлении финансирования. Но пока до этого еще не доходило», - рассказывает Голикова.
Она подчеркивает, что Счетная палата достаточно много направляет материалов в Генпрокуратуру, ФСБ и Следственный комитет. «У нас с ними налажена система взаимодействия, каждый квартал мы подводим результаты работы по материалам, которые были им направляли. Сейчас на повестке дня ключевой темой является эффективность расходов, поскольку возможности их наращивать практически исчерпаны», - отмечает руководитель Счетной палаты.
В прошлом году было выявлено 440 миллиардов рублей неэффективно использованных средств. «440 миллиардов - это предварительная цифра, а окончательные цифры будут позже. При чем это не все неэффективные расходы. Если переводить на язык нарушений законов, то на первой строчке будут нарушения в сфере бюджетных инвестиций - около 69 миллиардов рублей, около 48 миллиардов - использование госимущества, порядка 39 миллиардов - нарушения в сфере закупок.
Как многие помнят, назывались огромные цифры, 1 триллион рублей нарушений, но это некорректные цифры. Хочу объяснить почему. Нарушение должно считаться четко. А когда, к примеру, объявлен конкурс на 3 миллиарда рублей, и несвоевременно заключен договор, и все три миллиарда учитываются как нарушение - это неверно. Но так было раньше. Да, сроки нарушены, это фиксируется. Есть нарушения, но по ним правоохранители могут выносить представления и назначать админштрафы. А что касается нашей работы, то мы обязаны производить четкую финансовую оценку», - рассказывает она.
Как тратить в кризис.
Согласно словам Голиковой, по каждому министерству, акционерному обществу и госкомпании, которые получают бюджетные средства, есть неэффективные вложения, большая часть которых не используется. «Это, в частности, связано со сложившейся ситуацией в тучные годы, когда было много денег. Тогда никто не переживал, что бюджетные деньги будут долго работать не на бюджетную эффективность, а на иные цели. Потом чуть поджались, пытаясь начать экономить, однако это оказалось довольно сложно, поскольку привыкли уже к другому. На мой взгляд, в этом также есть вина Министерства финансов, которое не проявило жесткости в ходе формирования бюджета, возможно, вовремя не информировало руководство государства, или информировало, но недостаточно аргументированно о том, от каких решений можно воздержаться. Я уверена, что с точки зрения эффективности использования бюджетных денег, а также готовности поменять структуру бюджетных расходов, 2015-й был упущен», - отмечает Голикова.
«Когда в начале прошлого года принимали решение снизить расходы, я спорила с Министерством финансов и была против того, чтобы пропорционально урезать расходы на десять процентов, а по оставшимся 90 процентам предоставлять министерствам право самостоятельно определять приоритеты. И к чему это привело? В ведомствах достаточно долго занимались перераспределением оставшихся 90 процентов, потеряли 1-й квартал. Одновременно с этим Министерство финансов вносило поправки в закон о бюджете. И никто не позаботился, чтобы оставшиеся 90 процентов или хотя бы их часть работали на экономический рост. Ведомства думали, что 90 процентов - это наше, и мы сами как-нибудь ими распорядимся, а для того, чтобы преодолеть кризис нам необходимы дополнительные средства в антикризисном плане», - рассказывает Голикова.
Оптимизации не получилось, отмечает она. «Деньги гоняли в разные стороны: оттуда убрали, туда прибавили, потом снова убрали и снова прибавили. Такого рода изменений по одной и той же статье на протяжении года могло быть 5-6. Это эффективное управление», - отмечает Голикова.
В правительстве определились, что бюджет надо менять не в 1-м квартале, а когда будут окончательные результаты прошедшего года и предварительные показатели по 1-му кварталу. «На мой взгляд, это время нужно использовать на то, чтобы провести соответствующую работу по изменению структуры расходов именно благодаря внутренней оптимизации, оценив все имеющиеся резервы», - отмечает Голикова.
Также она подчеркивает, что точную сумму, которой не хватает, пока назвать нельзя. Все зависит от одного основного показателя – прогноза по нефтяных котировках и всего, что с ним связано. «Чем драматичнее прогнозный показатель по нефтяных ценах, тем глубже потери доходов», - подчеркивает она.
Автор: Екатерина Кравец
