Импортозамещение программного обеспечения в российских государственных органах, как оказалось, работает только на бумаге. Чиновники на программы, разработанные российскими специалистами, переходить не спешат. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Коммерсант».
Правительство России установило режим импортозамещения программного обеспечения, одним из элементов которого является замена софта в госорганах. Согласно планам правительства, еще с прошлого месяца госструктуры обязаны закупать российское программное обеспечение, данные о котором хранятся в специальном реестре. Приобретение иностранного софта допускается в случае отсутствия российского аналога или его недостаточной функциональности.
На практике оказалось, что импортозамещение в ПО является не такой простой задачей, как предполагалось изначально. Проблемы возникли даже не на этапе выбора софта, а намного раньше. По причине отсутствия всех необходимых подзаконных актов чиновники продолжают закупать иностранное программное обеспечение без каких-либо ограничений. В установленные сроки (до 16 января) Минкомсвязь так и не опубликовала подзаконные акты, регламентирующие механизм выполнения требований соответствующего закона.
В Минкомсвязи должно быть утверждено положение об экспертном совете, который занимается включением софта список продуктов российского программного обеспечения. Кроме того специалистами ведомства должен быть разработан классификатор программ для ЭВМ и баз данных с содержанием характеристик ПО. Кроме того ожидалось назначение ведомством официального сайта реестра отечественного софта и компании-оператора, ответственной за ведение реестра. Выбор компании в свою очередь должен реализоваться в соответствии с процедурой госзакупки.
Импорт по-прежнему господствует на российском рынке софта.
Национальная ассоциация участников электронной торговли публикует статистические ведомости, согласно которым на протяжении 2014 года компания SAP являлась самым востребованным разработчиком программного обеспечения в российском госсекторе. Продуктов этой компании приобретено на сумму 5,6 миллиарда рублей. На втором месте решения от специалистов компании Oracle, на которые российские чиновники потратили 4,6 миллиарда рублей. Замыкает тройку лидеров компания IBM с показателем продажи 3,3 миллиарда рублей. На продукты от компаний Microsоft и Cisco в 2014 году российскими чиновниками потрачено 3,05 и 1,9 миллиарда соответственно.
Минкомсвязи сообщает, что в настоящее время доля импорта в мобильных и клиентских операционных системах составляет около 95 процентов. Продукты иностранного производства в серверных операционных системах занимают около 75 процентов. В системах управления базами данных иностранный софт занимает 86 процентов. В 93 в процентах случаев при выборе средства управления облачной инфраструктуры виртуализации в России отдают предпочтение импорту, как и в 97 процентах пользовательского офисного программного обеспечения.
На государственном портале regulation.gov.ru еще в начале декабря прошлого года опубликован проект приказа об определении официального сайта оператора реестра и проект классификатора. Оба документа по состоянию на данное время не опубликованы, процедуру регистрации не прошли. С 16 ноября на официальном интернет-портале правовой информации publication.pravo.gov.ru специалистами Минкомсвязи размещено 10 приказов, ни один из которых не связан с механизмом закупок софта для использования в госорганах.
Собеседники журналистов, знакомые ситуацией, объясняют столь длительное промедление. По информации источников, необходимые документы Минкомсвязью были направлены для процедуры регистрации в Минюст. При проверке в юридическом ведомстве были обнаружены ошибки, над исправлением которых Минкомсвязи сейчас работает.
Вместе с тем, за минувшее со дня принятия закона время на сайте госзакупок Минкомсвязью было опубликовано 62 тендера. Ни одни торги не касались выбора компании-оператора для ведения реестра программного обеспечения. Представители Минкомсвязи на вопрос журналистов не ответили. В Минюсте в свою очередь проинформировали, что приказы об утверждении классификатора и определении официального сайта для реестра на регистрацию поступили, но только вчера вечером.
А тем временем, по причине отсутствия необходимых документов введенный постановлением правительства режим импортозамещения в использовании госорганами софта на практике не работает. Известно, что 13 января пресс-служба Минкомсвязи сообщила о начале работы реестра отечественного ПО, размещенного по адресу reestr.minsvyaz.ru. Собеседники журналистов, тем не менее, уверены, что при отсутствии документов законным реестром этот сайт не является.
Станислав Григорьев, советник юридической фирмы Herbert Smith Freehills, также обращает внимание на то, что один только запуск сайта нельзя считать достаточной мерой. Юрист подчеркивает, что если сайт не утвержден подзаконным актом (приказ Минкомсвязи или постановление правительства) нельзя считать его официальным реестром. Источники журналистов также отмечают, что в отсутствие положения об экспертном совете нельзя считать законным работающий сейчас орган.
Состав экспертного совета на своем сайте Минкомсвязь опубликовала 31 декабря 2015 года. В структуру вошли представители профильных госорганов и руководители российских IT-компаний. Станислав Григорьев создавшуюся ситуацию называет непонятной. Он уверен, что никакие решения, принимаемые этим советом, юридической силы не будут иметь, пока не утверждены соответствующие нормативные документы.
