На этой неделе стало известно о том, что председатель российской ЦИК В. Чуров покидает свой пост. Его фигура уже давно стала одиозной для критиков системы выборов в РФ, что привело к появлению понятия «чуровщина», с учетом всех нарушений, что были собраны наблюдателями, прежде всего потому, что председатель всячески замалчивал проблемы либо обвинял в них некие силы. Об этом, а также о возможных переменах в составе ЦИК рассказывает в своем материале Русская служба «Би-би-си», с которым знакомит издание «Биржевой лидер».
За время девяти лет своей работы во главе ЦИК Чуров, несмотря на все обвинения в фальсификациях результатов, настаивал на том, что российские выборы проходят без значительных нарушений и более честно, нежели во многих западных странах. Поэтому неудивительно, что во время протестов 2011 года его фамилия звучала первой среди тех, кого протестующие требовали отправить в отставку. Накануне стало известно, что в президентском списке членов ЦИК места председателю комиссии не нашлось.
Один из руководителей ОО «Голос», которая ведет наблюдение за российскими выборами, Г. Мельконьянц в своем комментарии отмечает, что та степень публичности, которую привил Чуров своей должности, обычно не характерна для председателя Центризбиркома. При этом, что касается результатов волеизъявления российских граждан, то каким-либо образом влиять на них могут комиссии на местном уровне, которые непосредственно соприкасаются с избирательными бюллетенями. ЦИК в данном случае представляет собой, скорее, «министерство». Однако все же не стоит приуменьшать роль председателя ЦИК, его реакция на нарушения очень значительна. В случае с Чуровым импульсы, которые исходили от него, работали лишь на дискредитацию избирательной системы с учетом собранных и задокументированных фактов нарушений. «Вместо того чтобы проводить серьезную работу по совершенствованию избирательной системы, были попытки скрыть либо дезавуировать нарушения, что в целом отразилось на представлениях о легитимности выборов», - считает Мельконьянц.
Экс-судья Конституционного суда Т. Морщакова полагает затруднительным оценивать роль и полномочия главы ЦИК в России настоящего времени с институциональной точки зрения. Дело в том, что законы не определяют реальность жизни вообще. Поэтому роль отдельного лица задает результат определенной политики. А по мнению доцента кафедры госуправления РАНХиГС политолога Е. Шульман, ЦИК обладает достаточными полномочиями, чтобы оказывать влияние на избирательный процесс не нарушая рамок законодательства. Она напоминает, что в полномочиях ЦИК - голосование по широкому кругу вопросов, касающихся состава региональных избиркомов, их деятельности. ЦИК также выступает конечной инстанцией по некоторым избирательным спорам.
Но вместе с тем, по мнению политолога, по-настоящему влиятельным лицом в теперь уже бывшем составе ЦИК следует считать не председателя. Чуров был фигурой в большей мере символической, он еще один представитель администрации Санкт-Петербурга в прошлом, то есть представлял клан и близость к президенту страны. А настоящую работу в ЦИК делал Л. Ивлев, некогда заместитель Суркова в президентской администрации, бывший куратор деятельности Госдумы. «Именно его отсутствие в новом составе ЦИК стоит считать настоящим изменением», - уверена Шульман.
Как отмечает Мельконьянц, основной проблемой ЦИК следует считать ее безмолвие, потому что отсутствие действия иногда хуже его проявления. В то время как от комиссии ожидали проявления ясной позиции по проблемным вопросам, она либо молчала, ничего не делая, или делала все, чтобы прикрыть нарушения. Тогда как среди имеющихся полномочий есть право отменять решения подчиненных комиссий, оперативно восстанавливать в правах не допущенных на выборы кандидатов, поднимать вопросы, связанные с незаконным использованием админресурса.
Немаловажно и то, что к работе ЦИК должно быть доверие со стороны общественности. Как отмечает Шульман, сколько бы ни рассказывали про преимущество системы «Выборы», автоматизацию процесса, информационные системы, что самостоятельно ведут подсчет, все равно необходимы лица, которым общество доверяет. Иначе без упреков не обойдется. Поэтому новый глава Центризбиркома ставит, по сути, на кон свою репутацию. Если он не может совладать с системой, и все пойдет, как и раньше, то председатель станет публичным лицом этих безобразий. В списке президента в новый состав ЦИК присутствует уполномоченная по правам человека Э. Памфилова, и ее можно отнести к тем людям, что имеют доверие у гражданских активистов и общественных организаций.
По мнению Шульман, кандидатура Памфиловой в случае назначения ее председателем ЦИК заставляет задуматься над тем, что власти стремятся повысить уровень доверия общества к результатам будущих выборов. А Мельконьянц отмечает «пестрый» состав новых членов ЦИК и в то же время то, что в целом состав комиссии обновляется более чем наполовину, и прежде всего изменяется состав руководителей - в нем уже не будет ни Чурова, ни Ивлева. При этом правозащитник сомневается, что к осенним выборам будет перестроена избирательная система. С этим согласна и Шульман - полное восстановление доверия к выборам возможно только с изменением законодательства.
