Российская общественность и экспертная среда обсуждают информацию о создании в государстве национальной гвардии. По мнению экспертов, некоторые моменты в создании структуры требуют уточнения. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Коммерсантъ».
Накануне российский президент внес на рассмотрение парламентариев законопроект «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Согласно предложенному документу, в полномочиях гвардейцев, кроме функций их предшественников (внутренних войск МВД), предусматривается ряд нововведений, ранее входивших в компетенцию полиции. Вместе с тем некоторые принципы деятельности нацгвардии требуют уточнения.
Президентская законодательная инициатива поступила в Госдуму вскоре после появление информации о создании главой государства новой силовой структуры. В качестве основы для подготовки законопроекта использовался закон «О внутренних войсках МВД РФ». Дополнения объясняются в первую очередь тем, что в состав гвардии в месте с внутренними войсками вошли другие подразделения.
В структуре гвардии планируется присутствие бывших полицейских спецподразделений – СОБР, ОМОН, а также некоторых военизированных подразделений вневедомственной охраны. Каждая из указанных структур владеет собственной спецификой работы и определенным набором полномочий. В функциях нацгвардии будут сочетаться отдельные элементы работы многих подразделений.
Главным направлением деятельности гвардии будет участие в борьбе против терроризма и экстремизма совместно с подразделениями правоохранителей. Также в полномочия гвардейцев входит охрана общественного порядка, работа над предотвращением разного рода преступлений – административных правонарушений и нарушения закона в ходе массовых беспорядков. Для выполнения поставленных задач гвардейцам предоставляются расширенные права.
Новые российские силовики могут проникать в жилище и на территорию частных земельных участков, на объектах, охраняемых гвардейцами, они могут проводить досмотр граждан и транспортных средств. Подозреваемых в совершении преступления граждан гвардейцы могут задерживать, как и лиц, скрывшихся из-под ареста или из мест лишения свободы и других нарушителей. В отличие от внутренних войск, гвардейцы должны задерживать для последующей передачи медикам лиц, пытавшихся предпринять попытку самоубийства или с признаками выраженного психического расстройства.
Примечательно, что в процессе задержания граждан гвардейцы должны соблюдать все их права, прописанные в соответствующих положениях закона «О полиции». Максимальный срок задержания без вынесения судебного решения о дальнейшей судьбе нарушителя может составлять до 2 суток. В большинстве случаев закон предусматривает передачу гвардейцами задержанных правоохранителям. Тем не менее закон дает возможность гвардейцам самостоятельно составлять протоколы о правонарушениях административного характера и переадресовывать их в соответствующие органы.
Ограничение в применении оружия остается без изменений. Как и прежде, силовики не имеют права задействовать оружие в местах большого скопления людей, при высокой вероятности риска для мирного населения. Под запретом по-прежнему применение оружия в отношении несовершеннолетних и женщин с явными признаками беременности.
От выводов эксперты пока воздерживаются.
Эксперты, с которыми пообщались журналисты, констатируют, что на основании одного только законопроекта трудно делать какие-либо выводы. Более того, только по законодательному обеспечению сложно понять особенности будущей работы нового силового ведомства. Трудность заключается в том, что в состав структуры войдут как лицензионно-разрешительные подразделения, так и вневедомственная охрана МВД.
Вадим Волков, научный руководитель в Институте правоприменения при петербургском Европейском университете, называет национальную гвардию универсальный силовой структурой, задачами которой будет борьба с терроризмом и организованной преступностью в формате войсковых операций. Тем не менее работой, которая связана с лицензионным использованием оружия и его применением, занимаются органы внутренних дел. Подобные задачи выполняются даже участковыми уполномоченными, гвардейцы к какой деятельности не слишком приспособлены.
Мария Шклярук, эксперт в комитете гражданских инициатив и координатор проекта «Реформа правоохранительных органов», главной задачей нацгвардейцев определяет уравновешивание рисков децентрализации. Она уверена, что новое силовое ведомство будет обеспечивать реакцию в экстренных ситуациях со стороны федерального центра. В результате МВД остается более крупной, централизованной структурой.
После введения в действие нового силового подразделения часть воинских полномочий уйдет из списка функции МВД. Тем не менее после реформы ожидается еще большее укрупнение МВД по компетенции. Этого эффекта можно будет достичь за счет передачи правоохранителям полномочий ФМС и ФСКН. Соответственно, логика процесса реформирования заключается в уравновешивании центральных ведомств между собой.
