Российская система управления страной не характеризуются высокой эффективностью. Попытки власти реализовать структурные реформы к позитивным результатам не приводят, что некоторыми экспертами воспринимается как отсутствие подлинного желания. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Би-би-си».
В очередной раз российские эксперты и некоторые госслужащие говорят о необходимости реформирования системы управления государством. В правительстве признают, что теперешний механизм неэффективен, многие функции в нем дублируются, в работе чиновников нет мотивации, а многие поручения руководства страны в конечном итоге «забалтываются». В пятницу газета «Ведомости» сообщила об отправке письма президенту премьер-министром.
В послании Дмитрий Медведев отметил, что система госуправления во многих моментах повторяет советскую модель, где присутствуют старые методы контроля и мотивации сотрудников. Глава правительства призвал президента сформировать комиссию для разработки предложений по совершенствованию системы. Перед этим пресса проинформировала о подготовке доклада о неэффективности государственного управления командой главы «Сбербанка» Германа Грефа. Специалисты предлагают создать при президенте отдельный центр реформ.
Оптимизация к результатам не приводит.
О том, что механизм управления страной, присутствующий в России, неэффективен, свидетельствует динамика изменения численности госслужащих. В 2011 году решение о сокращении числа федеральных чиновников и госслужащих на 20 процентов к 2013 году принял Дмитрий Медведев. Плановых показателей удалось достигнуть только на 7 процентов. В то же время статистические данные свидетельствуют об увеличении количества чиновников. На протяжении временного промежутка с 2000 по 2014 год количество сотрудников госорганов и органов местного управления увеличилось с 18 до 32 человек на 1000 занятых в экономике людей.
Количество госслужащих в 2000-2013 годы увеличилось на 386,6 тысячи человек. На 10 тысяч российских граждан с 2000 по 2015 год количество госслужащих возросло с 79 до 148 человек. Оптимизация численности госаппарата представляет собой только малую часть процесса по реализации административной реформы. Проходит реформирование в несколько этапов и, по сути, никогда не прекращается.
С начала 90 годов в государственном руководстве на высшем уровне обсуждается проблема несовершенства процесса управления государством. Эксперты утверждают, что административная реформа в России проводилась в несколько этапов. В первую очередь на месте демонтированных советских министерств и ведомств создавались российские, разница между старыми и новыми структурами отсутствовала. Работа над концепцией административной реформы началась во второй половине 90 годов. После подготовки проекта произошел финансовый кризис, неурядицы в политическом процессе, поэтому административная реформа на долгое время ушла на второй план.
Настоящая работа над подготовкой проекта реформирования началась в 2003 году, при президенте Путине, когда был издан указ о проведении изменений. В рамках последующих преобразований власть попыталась исключить дублирование функций ведомствами. Система управления была переведена на трехуровневую модель «министерство – федеральная служба – агентство». Скоро стало понятно, что идея оказалась провальной, ряд новообразованных органов пришлось ликвидировать.
Пока гром не ударит – в Кремле не перекрестятся.
Длительную эпопею с попытками Москвы реформировать механизм госуправления при общении с журналистами прокомментировали эксперты. В частности, Дмитрий Буташин, ректор Высшей школы госуправления при РАНХиГС, утверждает, что создание новых комиссий по совершенствованию механизма госуправления вряд ли будет эффективным. Он полагает, что вопросом первостепенной важности является подбор кадров, а также разумное назначение управленцев.
Буташин констатирует, что если подходить к вопросу глобально, очевидной становится необходимость смены системы назначений. Ручное управление, а также типичное для российского госаппарата «назначение из записной книжки» следует упразднить, поскольку путь этот является тупиковым по своей сути. По мнению ректора, целесообразно формировать резерв на основании принципиальной стандартизированной модели.
Тем не менее в этом процессе, по мнению экономиста, не следует недооценивать советский опыт с присутствием в нем социальных лифтов, а также механизмов номенклатурного продвижения. Несмотря на некоторые издержки, в целом подготовленные в советские времена механизмы функционировали. Параллельно необходимо уделять внимание новым технологиям. Буташин уверен, что когда правильные люди используют правильные технологии, в результате они получают правильные итоги.
Вместе с тем заинтересованность власти в результативности реформ вызывает сомнения. Бывший министр экономики Андрей Нечаев утверждает, что возможностей достичь результатов у современного руководства государства на самом деле достаточно. В частности, можно адаптировать к современным реалиям старые разработки, а также подготовить новые приемы. Таким мнением он поделился в публикации своего блога на платформе Livejournal.
Нечаев убежден, что вопрос практической реализации реформ не так важен, как наличие политической воли к изменениям. В процессе реформы придется разрушить до основания систему, которую долгие годы сам президент создавал. Также важно, что для изменений придется преодолевать сопротивление теперешних чиновников. Несомненно, что многочисленные чиновники приложат максимум усилий, чтобы похоронить идею реформы в экспертных комиссиях, всевозможных обсуждениях и согласованиях. Экс-министр уверен, что пока ситуация не изменится кардинально и в худшую сторону – ожидать от власти решительных действий нет смысла.
