Недавний арест Алексея Улюкаева по-разному оценивается российскими экспертами. Сергей Шелин обращает внимание на то, что министр арестован во время приближения страны к утверждению бюджета на следующие годы. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Росбалт».
В публикации своего блога журналист Сергей Шелин пишет, что «дело Улюкаева» – преднамеренно или нет начало стремительно набирать обороты в прессе накануне рассмотрения в Госдуме в первом чтении проекта госбюджета на 2017-2019 годы. Составлением бюджета занимается российский Минфин, финансисты консультируются с Центробанком, параллельно происходят споры с руководителями лоббистских коалиций. Предварительная и окончательная версии бюджета в обязательном порядке утверждаются президентом.
Заметного влияния на процедуру утверждения бюджета Минэкономразвития никогда не имело. В российской властной системе вес Алексея Улюкаева даже приблизительно нельзя сравнить с влиянием главы Минфина Антона Силуанова и возглавляющей Центробанк Эльвиры Набиуллиной. Последние двое чиновников все серьезные вопросы решают непосредственно с хозяином Кремля.
Однако дело в том, что Улюкаев, Набиуллина и Силуанов входят в группу так называемых технократов. Либерально мыслящие чиновники воспринимаются россиянами как люди одного круга. Арест одного из них наталкивает на мысль о возможном эффекте домино. В последние дни перед принятием ключевых бюджетных решений арест министра-технократа только усиливает напряжение. Распределение бюджетных средств в следующем году продолжит или перечеркнет антикризисную политику, которую уже 2 года проводят Минфин и Центробанк.
В начале 2015 года, когда большинство российских чиновников пребывало в растерянности, только Антон Силуанов выглядел человеком уверенным, который знает, что делать и без стеснения говорит об этом вслух. Тогда министр заявил, что без прежних сверхдоходов необходимо постепенно урезать государственные затраты, пока 2 стороны платежного баланса не удастся уравновесить. Руководствуясь этой же логикой, Центробанк старался не раздувать денежную массу, снижать инфляцию и не создавать никаких искусственных препятствий снижению стоимости рубля.
Простая политика Минфина и Центробанка реализовывалась на протяжении 2 лет. За это время российский ВВП сократился приблизительно на 5 процентов, но сейчас уже не снижается. Реальные доходы россиян сократились на 20 процентов, но не сокращаются теперь. Однако серьезно сократить бюджетный дефицит чиновники так и не смогли, безуспешными оказались и попытки снизить показатели инфляции. В результате Силуанову и Набиуллиной удалось установить хозяйственный застой, хотя и не слишком устойчивый, риск возобновления спада присутствует постоянно.
Насколько успешной будет антикризисная терапия Силуанова и Набиуллиной в будущем?
Прежний курс соблюдаются в проекте трехлетнего бюджета, разработанного в Минфине. Финансисты надеются привести в соответствие расходы и доходы к 2019 году и снизить индекс потребительских цен до 4 процентов чуть раньше. Для достижения этой цели в Минфине предлагают сократить буквально все расходы в абсолютном исчислении. Кроме традиционного урезания расходов на образование и медицину они намерены добиться снижения военных затрат, ранее возраставших даже в кризис. С помощью сокращения можно с 2017 года достичь медленного роста ВВП.
Подобные безрадостные перспективы финансисты при власти смогут рассматривать всерьез только в том случае, если прежнюю антикризисную терапию признает эффективной или хотя бы приемлемой президент. На первый взгляд надежды кажутся странными, поскольку спад действительно глубокий. Рост экономики отсутствует и, судя по всему, в ближайшее время не ожидается. В то же время, в окружении хозяина Кремля есть достаточно людей, убеждающих в необходимости стимулировать экономику прямыми денежными вливаниями.
Тем не менее, у Силуанова есть ряд преимуществ, дающих ему право на неудобные инициативы. Около двух лет назад, когда большинству чиновников с трудом удавалось сохранять самообладание, Силуанов одно за другим находил верные решения на актуальные запросы системы:
- на рубеже 2014 и 2015 годов Силуанов не допустил неконтролируемого обвала экономики, хотя риск был очень высоким;
- даже на фоне жесткой экономии Минфин удовлетворял запросы самых могучих предприятий ВПК и близких к вершине пирамиды власти компаний типа «Роснефти»;
- стараниями финансового ведомства удалось законсервировать кризис региональных бюджетов, рискующий перерасти в катастрофу;
- после формального согласия на манипуляции для сокращения реальных пенсий Минфин все же избегал радикальных решений в этой сфере.
Можно сказать, что в буквальном смысле Силуанов и Набиуллина спасли систему во всем ее безобразии. Антикризисная терапия позволила системе сохранить саму себя после более чем двукратного удешевления нефти. Сейчас чиновники-терапевты просят сократить затраты на лоббистов ВПК и рассматривают возможность повышения пенсионного возраста. Предложение это не понравится ни верхам, ни низам. Судя по всему, антикризисным терапевтам действительно придется выдержать самый сложный за последние несколько лет экзамен перед созданной в России системой.
