Пенсионная система в современной России все больше погружается в кризисное состояние. По оценкам экспертов, российские пенсионеры от теперешнего кризиса пострадали больше всех, сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на ВВС.
В несколько последних лет появляется все больше признаков, свидетельствующих о приближении российской пенсионной системы к кризисному состоянию. В опубликованном недавно рейтинге Global Retirement Index, который оценивает уровень жизни пенсионеров, Россия оказалась на 40 позиции из возможных 43 мест. Эксперты констатируют, что от теперешнего кризиса российские пенсионеры пострадали больше всех, поскольку в прошлом году в полном объеме правительство не смогло проиндексировать пенсии.
Тенденциями современной российской реальности является ухудшение демографических показателей и сокращение бюджетных доходов, все сложнее правительству выполнять свои обязательства перед пенсионерами. Еще три года назад агентство Standard & Poors предупредило, что старение населения и несбалансированная пенсионная система в ближайшие несколько лет загонят Россию в долговой кризис.
Справиться с проблемой пытаются в Минфине и Центробанке. В правительстве разрабатывают очередную пенсионную реформу, но пока окончательное решение не принято. Создавшуюся с пенсионным обеспечением ситуацию, ее причины и возможные последствия прокомментировал Сергей Беляков, президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ). С 2012 по 2014 год он занимал должность заместителя Министра экономического развития России, покинул пост после решения правительства о заморозке пенсионных накоплений граждан, за которое извинился в публикации на своей странице в социальной сети Facebook.
Комментируя недавно опубликованный рейтинг Global Retirement Index, Сергей Беляков объясняет, что методология расчета предусматривает анализ нескольких групп показателей. Учитываются финансовые показатели, характеризующие прожиточный минимум пенсионера, уровень пенсионного обеспечения и другие данные. При этом часть показателей касается инфраструктуры, жизненной среды, доступности для пенсионеров инфраструктуры и экологии. Многие показатели, не связанные напрямую с пенсионным обеспечением, тянут Россию вниз списка.
Тем не менее нельзя сказать, что идеальная ситуация сложилась с финансовыми показателями. В рейтинге, по словам эксперта, отображается весь комплекс проблем, связанных с качеством жизни в стране. В случае людей молодого трудоспособного возраста ограничения, связанные со средой обитания, компенсируются относительно меньшей зависимостью от инфраструктуры и высокими заработками. Пенсионерам приходится терять значительную часть заработка, поэтому доля других показателей возрастает вместе с чувствительностью к среде.
В России существуют проблемы и с финансовыми показателями жизни пенсионеров, и с условиями жизни, что и продемонстрировал составленный рейтинг. По словам Белякова, по большому счету нет необходимости в изучении рейтингов, для оценки ситуации достаточно просто посетить другие страны и посмотреть, как граждане за границей одеваются, как выглядят, из этих данных многое можно понять.
Разбалансированность пенсионной системы приводит к тяжелым последствиям.
Известно, что в прошлом году индексация пенсий россиян проведена только частично, пенсионеры получили единоразовую выплату. Комментируя изменения в доходах пенсионеров, Беляков призывают в первую очередь обратить внимание на причины, которые привели к прошлогоднему решению. Он напоминает, что законодательством установлена обязанность государства проиндексировать пенсии с учетом величины прошлогодней инфляции. Впервые в истории российской пенсионной системы выполнить это требование государство не смогло.
Трудности, возникшие в процессе выполнения обязательств, эксперт называет прямым следствием разбалансированности пенсионной системы. Дисбаланс возник в результате непоследовательных действий правительства относительно построения пенсионной системы. В правительстве нет единого мнения о том, какая пенсионная система строится, как она должна выглядеть и какими способами следует достигать поставленных целей. В создавшейся ситуации неспособность выполнять финансовые обязательства является лишь одной из проблем.
Другой сложной темой эксперт называет общее недоверие к пенсионной системе, возникающее в результате непоследовательной политики. Напоминает Беляков, что в 2002 году определена структура пенсионной системы, состоящая из трех элементов – накопительный элемент, страховая часть государственного обязательного пенсионного обеспечения и негосударственное пенсионное обеспечение (корпоративные и добровольные программы). Исходя из этой логики, в дальнейшем развивалась пенсионная система – созданы негосударственные пенсионные фонды, в какой-то момент началась консолидация рынка.
Затем в правительстве решили, что от складывающейся сформированной системы нужно отказаться и пересмотреть концепцию. На смену существовавшей концепции пенсионного рынка не пришла другая, сформированная по итогам публичного экспертного обсуждения. В дальнейшем правительство начало принимать какие-то не последовательные и половинчатые меры. В результате государство столкнулось с невозможностью выполнить собственной обязательства.
Единовременную выплату эксперт считает приемлемым решением в ситуации, когда на полную компенсацию государству денег не хватает. В итоге пенсионеры получили меньше денег, а бюджет сэкономил 386 миллиардов рублей. Каждый российский пенсионер потерял 6 тысяч рублей, поскольку при индексации ежемесячно с февраля по декабрь пенсионеры получали бы дополнительно по 1 тысяче рублей.
Присутствует в ситуации и другой негативный эффект. Беляков напоминает, что индексация должна проводиться каждый год, поэтому ежегодно увеличивается база, на которую проводится новая индексация. Без индексации в 2016 году снижается база в текущем году. Это значит, что российские пенсионеры будут нести потери и в дальнейшем.
