Срок действия договора о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном истек в минувшую пятницу. Продлевать договор стороны не намерены, что может привести к неприятным последствиям. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на Би-Би-Си.
Долгое время договор о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном никаких особых преимуществ республике не давал. Однако существование такого документа позволяло местному руководству чувствовать себя на равных с Москвой. Недавно судьба отношений Москвы и Казани обсуждалась в ходе всемирного съезда конгресса татар. В итоговой резолюции съезда делегаты попросили сохранить должность президента республики и подчеркнули важность продления договора о разграничении полномочий.
Бывший президент республики Минтимер Шаймиев заявил, что все эти вопросы «с представителями федерального центра» Казань обсуждает. По словам экс-президента, на момент проведения съезда продолжался обмен мнениями, существовала надежда на то, что общий язык стороны найдут. Однако через неделю после заявления Шаймиева представители федеральной власти в публичной риторике не объяснили судьбу настолько важного для татарской элиты документа.
Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков 12 июля на соответствующий вопрос журналистов ответил, что в скором времени будет сформулирована и озвучена позиция по данному вопросу. Все возможные сроки, когда можно было считать, что договор действует, истекли в минувшую пятницу. В публичном пространстве по-прежнему царит тишина. Судя по всему, несмотря на обращение татарских лидеров общественного мнения и непубличный лоббизм в пользу продления договора, на уступки Кремль не пошел.
Президентская должность в Татарстане сохранится до 2020 года.
С разницей в несколько дней в середине июля издания «Коммерсант» и «РосБизнесКонсалтинг», ссылаясь на собственные источники, сообщили, что Кремль отказался сохранять договор об особых полномочиях Татарстана. Пост президента республики Татарстан в Москве готовы сохранить до 2020 года. На этот год запланированы следующие выборы руководства республики, но президента выбирать больше не будут.
На условиях анонимности в июле близкий к Кремлю собеседник сообщил журналистам Би-Би-Си, что соответствующая договоренность достигнута еще в конце апреля. Об этом договорились президент Путин и Минтимер Шаймиев на встрече во время награждения экс-президента Татарстана званием Героя труда. Также в апреле хозяин Кремля встретился с действующим президентом Республики Рустамом Миннихановым.
Пресс-служба Кремля проинформировала, что одним из главных вопросов встречи был банковский кризис в Татарстане, вынудивший Центробанк отозвать лицензии нескольких крупных региональных банков. Собеседник журналистов сообщил, что все представители Татарстана в федеральных органах власти (депутаты Госдумы и члены Совфеда) получили задачу в комментариях прессе высказывать позицию Казани о целесообразности сохранения существующего договора между сторонами.
Депутаты Госсовета Татарстана 11 июля обратились к президенту Путину с просьбой о продлении договора между федеральными властями и регионом. Спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин при общении с журналистами заявил, что лидеры республики призывают сохранить договор «чтобы не будоражить людей». Представители экспертной среды тем временем констатируют, что постепенно договор, дававший когда-то республике большую самостоятельность, стал символическим документом.
Чего ожидать в будущем?
Еще с «парада суверенитетов» в 1992 году возник вопрос особого статуса – Татарстан и Чечня стали двумя республиками, которые отказались от подписания договора о федеративном устройстве страны. Через 2 года тогдашний российский президент Борис Ельцин и Минтимер Шаймиев поставили подписи под договором «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий».
В положениях документа Казани предоставлялось исключительное право на распоряжение землей, ресурсами, создание системы государственных органов. Региональные власти могли формировать бюджет, иметь свое гражданство и формировать отдельную международную политику. Преемник Ельцина Путин последовательно выступал против чрезмерной самостоятельности региональных властей. Через несколько месяцев после избрания на президентскую должность, в августе 2000 года несоответствие федеральных и местных законов хозяин Кремля сравнил с миной замедленного действия «которая должна быть изъята и уничтожена».
Затем Кремль начал борьбу за ликвидацию особых статусов. В 2003 году утвержден закон, гласивший, что все договора между Москвой и регионами должны быть переутверждены в формате федеральных законов. Постепенно Татарстан начал лишаться некоторых символических прав. Антиконституционными были признаны положения о двуязычии президента республики и существовании отдельного «гражданства Татарстана».
На следующем этапе политическое представительство президента России в Поволжье включилось в борьбу с особым статусом республики. В то время полпредство возглавлял Сергей Кириенко. При его участии разработан новый договор, предоставляющий Татарстану еще меньше полномочий. После длительных дискуссий подписание документа состоялось только в 2007 году. Еще на 10 лет Казань получила право на самостоятельные решения по экономическим, экологическим, культурным и другим региональным особенностям «в сотрудничестве с центром».
Политтехнолог Аббас Галлямов утверждает, что формально окончание срока действия договора в отношениях Казани и Москвы ничего не изменит, поскольку сам текст договора утратил свой смысл уже давно. Однако в данной ситуации Татарстан несет серьезное символическое поражение – республику демонстративно ставят в один ряд с другими российскими регионами. На фоне недавнего банковского кризиса изменение статуса Татарстана может вызвать рост недовольства и раздражения Кремлем и руководством республики.
