Независимые эксперты обнаружили неоднозначные моменты в новом трехлетнем российском бюджете. Экономисты утверждают, что за счет дорогих займов правительство создает иллюзию пополнения государственных резервов. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Независимую газету».
В новом трехлетнем бюджете независимые экономисты нашли несколько довольно абсурдных предложений. Среди прочего документ предполагает введение ущербной схемы пополнения государственных резервов. Источником пополнения вместо традиционного для подобных случаев избытка доходов выступает привлечение дорогостоящих займов. Такое заключение сделали эксперты из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного планирования (ЦМАКП). Еще одним неприятным моментом бюджета является консервация теперешнего убогого состояния экономики.
Аналитики ЦМАКП рассмотрели проект основного финансового документа страны на следующие 3 года и сделали ряд интересных выводов. Эксперты определили, что в целом российская бюджетная система адаптировалась к существующим экономическим реалиям. Правительству удалось свести до минимума риск втягивания бюджета в ситуацию хронического кризиса. При этом ставки основных налогов на бизнес несырьевой удалось сохранить на прежнем уровне.
Тем не менее, в своем заключении на проект бюджета 2018 года экономисты все же отмечают «инерционный характер» будущего основного финансового документа государства. Они сообщают, что представленный проект федерального бюджета является скорее инерционным продолжением теперешней политики бюджетной адаптации и не содержит каких-либо значимых мер, направленных на налоговое или бюджетное стимулирование экономики или формирование потенциала будущего экономического роста.
Вместо экономического роста документ определяет в качестве базисного принципа макроэкономической стабильности идею о приоритете бюджетной стабильности. При этом экономисты отмечают, что стабильность рассматривается исключительно в бухгалтерском и понимании – как отсутствие дефицита при наличии резервов.
Возможный переход к сбалансированному бюджету и возврат к накоплению фондов вместе со снижением зависимости бюджета от нефтяных цен эксперты называют способами достижения роста макроэкономической стабильности. Эксперты отмечают, что важно понимать специфику теперешней ситуации. На нынешнем уровне стабилизация экономики представляет собой консервацию стабильно низких темпов экономического роста. Кроме того, быстрый переход к сбалансированному бюджету происходит, в том числе за счет отказа от налогового и бюджетного стимулирования экономики.
Бюджет не предусматривает рост ВВП.
Интересным моментом является то, что в положениях основного финансового документа страны эксперты не увидели значительных возможностей для обеспечения заметного роста ВВП. К примеру, расходы федеральной казны на ближайшие три года будут сокращаться в номинальном выражении – с 16,8 триллиона рублей в 2017 году до 16,4 миллиарда рублей в 2019 году. Аналитики утверждают, что при такой конструкции бюджетных правил с учетом высокого приоритета социальных и оборонных расходов сильно ограничены возможности бюджетного стимулирования экономики. В сочетании с одновременным отсутствием стимулирующих налоговых мер это означает фактический отказ от использования бюджета в качестве инструмента для поддержания экономики.
Предполагается в законопроекте также постепенное сокращение доходов федерального бюджета – с 16 процентов ВВП в текущем году до 14,8 процента ВВП в 2020 году. Для сравнения можно напомнить, что в 2014 году в федеральный бюджет поступало 20,4 процента ВВП. По утверждению аналитиков, преодоление стагнации бюджетных расходов возможно исключительно при активном росте налоговой базы.
То есть, для преодоления стагнации необходим переход российской экономики к более высокой траектории роста, для чего среди прочего необходимо проведение бюджетно-валютного стимулирования. Подобными стимулирующими мерами могут стать шаги, направленные на развитие негосударственного (и немонопольного) сегмента научно-технологической сферы, в первую очередь предприятий, способных функционировать в конкурентной среде и нацеленных на коммерциализацию результатов исследований.
Новая конструкция бюджетных правил устроена таким образом, что Россия, все еще имея дефицитный бюджет, возвращается к политике накопления фондов. Способ пополнения фондов эксперты описывают как довольно абсурдный. В 2018 году, к примеру, объем привлечения заимствований практически равен сумме пополнения фонда национального благосостояния. В 2019 году объем пополнения фондов несколько ниже определенной суммы привлечения займов.
В российском правительстве объясняют, что в резервные фонды направляются избыточные нефтегазовые доходы. По сути, средства привлекаются на рынке под 7-8 процентов годовых и направляются на валютные счета российского Центробанка. Специалисты подчеркивают, что можно говорить о значительном элементе неэффективности в проводимой правительством бюджетной политике. Преждевременный возврат правительства к накоплению фондов происходит со значительным дисконтом, который связан с потерями из-за процентных расходов. Эксперты подчеркивают, что подобная политика может быть эффективной только в случае высоких рисков девальвации.