В российском правительстве рассматриваются варианты ревизии налоговых льгот. В зоне риска кроме металлургов оказались также малоимущие граждане, пенсионеры, сельхозпроизводители и инвалиды, об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Независимую газету».
Судя по принимаемым и обсуждаемым в российском правительстве решениям, налоговое стимулирование развития не входит в список приоритетов руководства страны. Скорее наоборот – финансовые власти пытаются свести налоговую систему к фискальной функции, сутью которой является наполнение бюджета. В Минфине планируют провести ревизию всех существующих в настоящее время налоговых льгот и оценить их эффективность.
Бывший глава Минфина, действующий руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин в своих научных разработках среди прочего предлагает особое внимание обратить, к примеру, на льготы аграриев, пенсионеров и инвалидов. Не исключено, что в будущем металлургов и представителей ряда других категорий населения могут попросить поделиться доходами с профицитным бюджетом.
Российское правительство готовится к проведению тотальной ревизии «налоговых расходов». Речь идет о тех доходах бюджета, которые выпадают из расчетов из-за действующих налоговых льгот и других преференций по сборам и платежам, «предусмотренных в качестве мер государственной поддержки». Соответствующее постановление подготовили в Минфине, текст документа опубликован на сайте правовой информации. До 21 августа инициатива находится на общественном обсуждении и может вступить в силу с 1 января 2019 года.
Совместно с представителями других ведомств аналитики Минфина сформируют перечень всех налоговых расходов и методик оценки их эффективности (целесообразность и результативность). Оценка целесообразности предусматривает анализ соответствия налоговых расходов целям и задачам государственных программ, приоритетам социально-экономической политики, а также степень востребованности той или иной льготы.
В проекте постановления говорится, что невыполнение хотя бы одного из указанных критериев говорит о недостаточной эффективности налогового расхода. В таких случаях кураторы будут рекомендовать отменить налоговый расход или формулировать предложения по совершенствованию механизма его действия.
Критериями результативности служат индикаторы госпрограмм и другие показатели, на которые влияет конкретная налоговая льгота. В списке критериев результативности, согласно предложенному проекту, должно быть не менее одного индикатора. Оценка будет включать в себя проведение сравнительного анализа результативности конкретных налоговых расходов с альтернативными способами достижения их целей и задач. Альтернативами могут служить субсидии или другие формы непосредственной финансовой поддержки, государственные гарантии и совершенствование нормативного регулирования.
В процессе ревизии будет проведена оценка «совокупного бюджетного эффекта, самоокупаемости и налоговых расходов». С помощью объемного набора критериев правительство планирует оценить значимость вклада той или иной льготы, а также определить наличие более результативных и менее затратных способов добиться аналогичного эффекта.
Инициативы правительства ставят под сомнение планы президента.
В пресс-службе Минфина объясняют, что проведение на регулярной основе мониторинга и оценки налоговых расходов позволит увеличить эффективность процесса управления бюджетными средствами. После проведения общественного обсуждения инициативы правительство соберет замечания и предложения для последующей доработки проекта постановления.
Примечательно, что идея о ревизии льгот среди чиновников Минфина достаточно популярна. Осенью бывший глава Минфина Алексей Кудрин планирует защищать докторскую диссертацию, посвященную эффективности бюджетной политики. В 400-страничном научном труде одной из причин того, что политика государственных финансов затягивает выход экономики на траекторию долгосрочного роста, глава Счетной палаты называет растущую нагрузку на бюджет со стороны социальных расходов, которая не позволяет изменить структуру бюджетных расходов в пользу наиболее производительных статей (затрат на человеческий капитал, транспортную и иную инфраструктуру).
Экс-министр пишет, что ресурсы на «непроизводительные статьи» изымаются из других отраслей экономики, что мешает экономическому росту. Одним из способов решить накопившиеся проблемы Кудрин называет оптимизацию налоговых расходов. Частичный отказ от льгот чиновник считает способом не только сократить эрозию налоговой базы, но и сделать процесс налогообложения более нейтральным.
Кудрин предлагает распространить базовую ставку НДС на продовольственные товары, чтобы уменьшить имеющиеся искажения. Вместо этого он считает нужным ввести субсидии, продовольственные талоны на бесплатные продукты или оставить льготы лишь для производителей товаров первой необходимости. Чиновник ставит под сомнение также обоснованность нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпроизводителей и рыбохозяйственных организаций, льготы по налогу на имущество физических лиц.
По мнению экс-министра, источником балансировки бюджета вполне может стать новое повышение основной ставки НДС. В исследовании допускается повышение ставки НДС до 21 процента после 2030 года. Дополнительными источниками наполнения бюджета Кудрин называет приватизацию, совершенствование бюджетных процедур и инструментов.
Судя по утвержденным недавно и обсуждаемым в российском правительстве инициативам, власти сейчас пытаются свести налоговую систему к выполнению фискальной функции. В отдельных случаях дополнением служат принятые в некоторых ведомствах специфические представления о справедливости. Несмотря на красивую риторику о рывке, стимулирующая функция налоговой системы на практике все больше игнорируется.
