Реализация инициатив российских чиновников далеко не всегда оправдывает начальные ожидания. Одно из последних неоднозначных решений сократило поступления в российский бюджет на полтриллиона рублей, об этом сообщают журналисты раздела «Новости России» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «Независимую газету».
Принятое правительством решение об отмене индексации пенсий работающих россиян нанесло сразу два удара по экономике страны. Более 5 миллионов граждан, стремясь защитить пенсии от инфляции, перевели легальные заработки в тень. Кроме того, по вине чиновников бюджет и внебюджетные фонды лишились более 500 миллиардов рублей. Представители Минфина на просьбу прокомментировать бюджетные потери ответили, что оценками теневого сектора ведомство не занимается. Однако в свое время именно глава Минфина Антон Силуанов отстаивал решение об отмене индексации, которое привело к искусственному расширению теневой занятости и стало причиной сокращения налоговых поступлений.
Более 15 миллионов пенсионеров до 2017 года работали легально, оплачивали налоги и отчисления с заработков в Пенсионный фонд. После правительственного решения об отмене индексации пенсий работающих пенсионеров в тень свои заработки перевели более трети этих граждан. В результате на учете в системе Пенсионного фонда стоят лишь около 9,6 миллиона работающих пенсионеров. Настолько стремительное сокращение легальной занятости в стране Росстат прямо объясняет действиями правительства, которое через парламент провело инициативу о запрете на индексацию пенсий работающих граждан.
В статистическом ведомстве отмечают, что сокращение численности работающих пенсионеров по сравнению с данными января 2016 года связано со вступлением в силу федерального закона. Речь идет о законе, которой предусматривает неиндексацию пенсий работающих пенсионеров. Правительство Дмитрия Медведева утвердило решение о запрете индексации. Глава правительства назначил заместителя министра труда и соцзащиты Андрея Пудова ответственным за прохождение инициативы в парламенте.
Примечательно, что в официальном обосновании запрета никак не анализировались и не оценивались негативные последствия данного решения. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что правительство имеет право отменить исполнение обязательств в случае, если общий объем расходов «недостаточен для финансового обеспечения определенных законодательством страны расходных обязательств России».
Бюджет потерял немало денег.
С другой стороны, можно без особого труда оценить реальные потери государства от запрета индексации пенсий. В Росстате ведут статистику легальных заработков пенсионеров. По последним данным работающие пенсионеры получают около 80 процентов средней заработной платы по стране. Это значит, что при уходе в тень 5,5 миллиона работающих пенсионеров за прошлый год бюджет потерял около 300 миллиардов рублей лишь в виде неуплаченного налога на доходы физических лиц. Приблизительно 0,5 триллиона рублей потерял Пенсионный фонд, а также фонды медицинского и социального страхования.
На просьбу журналистов подтвердить или опровергнуть информацию о масштабе бюджетных потерь в ведомстве Антона Силуанова ответили, что Минфин «не оценивает объемы теневого сектора». Логика такого ответа указывает на то, что ради экономии ведомство готово закрыть школы или уморить голодом около половины россиян, чтобы затем ответить, что вопросами здравоохранения или народного просвещения Минфин не занимается.
В июне прошлого года на заседании Совфеда Антон Силуанов заявил, что правительство не считает целесообразной индексацию пенсий работающих пенсионеров и в рамках реформы менять этот подход не планирует. Министр отметил, что такая концепция вполне обоснована, поскольку реальные доходы растут. Это значит, что менять выбранный ранее подходит финансовое ведомство не намерено. При этом глава Минфина не обращает внимание на тот факт, что в России рост реальных доходов населения не наблюдается уже много лет.
Профессор РЭУ имени Плеханова Юлия Финогенова отмечает, что потери бюджета явно превышают размер экономии от неиндексации пенсий работающих пенсионеров. По оценкам эксперта, за 2 года бюджет Пенсионного фонда мог потерять приблизительно 900 миллиардов рублей по причине перехода в тень 5,5 миллиона работающих пенсионеров. Экономия бюджета от запрета индексации пенсий составила около 250 миллиардов рублей. Такую сумму недавно озвучил глава Минтруда Максим Топилин.
Главный аналитик компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Биезбардис констатирует, что потери доходов лишь Пенсионного фонда от ухода в теневой сектор пенсионеров оцениваются суммой 400-430 миллиардов рублей. По итогам 2018 года можно говорить о потерях 480-500 миллиардов рублей. Кроме того, ежегодно 130-180 миллиардов рублей не получают фонды обязательного социального и медицинского страхования.
С другой стороны, больше, чем в деньгах, пенсионная система потеряла в доверии населения. Фактически в решении задачи по легализации экономики чиновники сделали несколько шагов назад. По мнению эксперта, потери доходной части бюджета Пенсионного фонда в 2 раза превысили экономию.
