С точки зрения Вашингтона, конфликт в Украине стабилизировался, пишет издание «Foreign Affairs» (США). Несмотря на несколько соглашений о прекращении боевых действий, бои в украинском Донбассе никогда не прекращались полностью. Вместе с тем в последнее время интенсивность боевых действия значительно снизилась, и российские военнослужащие с сепаратистскими союзниками на протяжении полугода не предпринимают крупных наступлений, как отмечает издание.
Поскольку российский президент не проявляет желания выводить свои войска с украинского Донбасса, многие теперь говорят о замораживании конфликта. В таком случае кровопролитие прекратится даже при отсутствии формального политического урегулирования, в свою очередь это позволит украинским властям восстанавливать экономику страны, проводить реформы и интегрироваться с Европой. Как заявил в феврале в своей статье в Foreign Affairs депутат немецкого бундестага Рольф Мюцених, такой исход должен удовлетворить Запад.
Такие надежды порождают самоуспокоенность и потенциально опасное благодушие по поводу кризиса, отмечает «Foreign Affairs». На самом деле, замораживание конфликта - это самый маловероятный исход для украинской стороны на среднесрочную перспективу, пишет издание. Гораздо вероятнее то, что Российская Федерация с помощью силы будет пытаться добиться урегулирования на собственных условиях, а этими условиями предусматривается то, что удерживаемый пророссийскими боевиками Донбасс опять войдет в состав Украинского государства, однако при этом эти регионы будут наделены большими полномочиями в области нацполитики. Как следствие, вместо настаивания на сценарии замороженного конфликта, Соединенные Штаты Америки, Украина и Евросоюз должны делать все для сведения к минимуму людских и экономических утрат от более вероятных сценариев.
Что дальше?
Издание поясняет почему властям в Киеве сценарий замороженного конфликта кажется привлекательным. В случае такого сценария удерживаемый пророссийскими боевиками Донбасс, по сути, будет отрезан от остального государства, а линия фронта де–факто станет границей. В итоге такого разделения Донбасс потеряет свое влияние на национальную политику Украины, в силу чего Кремль также лишится рычагов воздействия на украинскую власть. Между тем РФ будет вынуждена оплачивать траты по масштабному восстановлению донбасского региона, которое нужно для того, чтобы не допустить экономический и социальный крах ее нового протектората.
Однако такой сценарий маловероятен, отмечает издание, поскольку для Москвы замороженный конфликт неприемлем. Цель России заключается в том, чтобы оформить полномочия регионов Донбасса в новой конституционной структуре, чтобы придать своему влиянию на Киев «законные рамки». Следовательно, отрыв донбасских регионов от остальной Украины будет равносилен признанию поражения, как пишет издание.
Также издание отмечает, что Кремль предпринял ряд шагов с целью недопущения такой развязки ситуации. Так, наступление российской стороны в Донбассе в конце нынешнего января привело не к оккупации новых земель, а к Минску-2, в котором приоритетным в процессе разрешения конфликта стоит вопрос об очень желанных для Кремля политических преобразованиях в Украине. Эта договоренность предусматривает проведение выборов в местные органы власти на Донбассе, восстановление между удерживаемыми пророссийскими боевиками районами и остальной Украиной экономических связей, а также осуществление конституционной реформы, согласованной с боевиками, которая даст оккупированным территориям широкую автономию в составе Украинского государства. В соответствии с положениями соглашения, наиболее важная уступка Российской Федерации, какой является возвращение украинским властям контроля над границей, обусловлена тем, что они должны внести эти изменения в Конституцию.
Однако пока политический процесс, который предусматривается Минскими договоренностями, идет не так, как надеялись в Москве.
Евросоюз и Америка поддерживают правительство Украины в том, что с сепаратистами оно не может вести переговоры до тех пор, пока не пройдут легитимные выборы и в полной мере не прекратится огонь. Брюссель и Вашингтон приветствуют предложенные украинской властью конституционные реформы, называя их демонстрацией приверженности киевских властей Минским соглашениям. Однако одобрение со стороны Запада очень мало значит, как отмечает издание. В определении перспектив украинской ситуации самым важным фактором является то, как Российская Федерация оценивает политику украинской стороны. А судя по всему, она оценивает ее негативно. Министерство внутренних дел России осудило предложенные поправки к Конституции, а российский президент потребовал от украинских властей вступить в прямой диалог с пророссийскими боевиками даже без полного прекращения огня и официально признанных выборов.
Издание отмечает, что определяющим фактором в украинской ситуации на ближайшую перспективу будет поведение Российской Федерации, а не реформы в Украине и не западная военная помощь. В свою очередь, это поведение будет определяться тем, в какой мере, по мнению Москвы, донбасская ситуация развивается в желательном для нее русле. В связи с этим, Америка и их партнеры в Европе должны сосредоточить все усилия на поиск взаимопонимания между Москвой и Киевом. Если они этого не сделают, то для Украины последствия будут катастрофическими, как подчеркивает издание.
Автор: Екатерина Кравец
